缓解铁矿石企业生存压力：铁矿石资源税减按40%征收

本篇文章1393字，读完约3分钟

4月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从今年5月1日起依法适当降低铁矿石资源税征收比例，并将其降至规定税额的40%。

会议指出，这主要是为了改善铁矿石企业的生产经营环境，促进结构调整，支持上下游产业的协调发展和升级，确保国家资源供应安全。

业内人士告诉《21世纪经济报道》，降低资源税有助于降低部分生产成本，但效果有限。由于我国铁矿品位低，露天矿产少，国外矿山生产优势明显，这是国内矿山亏损的主要原因。

每吨铁精矿减税12-40元

根据中国资源税暂行条例，铁矿石资源税按矿山等级划分，每吨原矿税负为10-25元。

中国联合钢铁公司的分析师朱锦龙告诉《21世纪经济报道》，中国生产一吨铁精矿的资源税可能低至20-30元/吨，高至50-60元/吨。

卓创信息的分析师张馨心向《21世纪经济报道》指出，中国铁矿石的平均品位在20%至40%之间。生产一吨63级铁精矿需要1.58吨原矿，资源税约为26-63元/吨。

张馨心还表示，在对铁矿石企业的调查中，一些企业表示，如果现在生产一吨铁精矿，他们将损失200-300元。目前，减免资源税60%最多可以帮助企业减税40元，并且可以缓解企业压力，但其效果相对有限。

国内铁矿石企业的压力主要来自进口铁矿石价格的持续下跌。4月7日，普氏62%铁矿石指数为47.75美元/干吨，自2015年初以来已下跌约33%。据力拓总裁称，力拓铁矿石的生产成本约为19.5美元，由于油价和汇率下跌，这一成本约为17美元。

朱锦龙表示，中国的铁矿石品位较低，地下矿区占大多数，开采成本较高，不像澳大利亚和巴西的露天矿区。中国铁矿石的平均成本为60美元，只有少数矿区的成本为50美元，而大多数矿山的成本都在80美元以上。

朱锦龙进一步表示，在国内铁矿石供过于求的背景下，减轻税收负担可能对钢铁企业更有利。因为在矿石企业和钢铁企业的关系中，钢铁企业处于强势地位，有更大的议价能力。

税制改革问题

铁矿石、钢铁企业或协会曾在不同场合呼吁，国内铁矿石的税收负担更重。中国钢铁协会副会长张昌夫曾表示，日益沉重的税收负担严重影响了国内铁矿的发展和正常生产经营、进口铁矿石价格的合理回报以及钢铁行业的盈利能力。

在今年税制改革的议程中，资源税改革的方向是从目前的定量征收转向从价征收:通过油气资源税改革，油气资源税负担有所增加；由于煤炭行业整体不景气，去年底推出的资源税改革基本上保持了与原税负相同的税负。

中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌在接受《21世纪经济报道》采访时表示，学术界对铁矿石资源税改革的方向存在争议。一方认为，应增加铁矿石资源税负担，以促进资源节约，因为它是不可再生资源；一方认为，在国际进口铁矿石价格偏低的压力下，应降低税收负担，以改善铁矿石的经营环境。这是一个难题。

中国70%以上的铁矿石依赖国际进口，这使得铁矿石生产问题在一定程度上上升到国家资源保障的高度。

2014年底，中国冶金矿山企业协会副会长雷平西指出，未来铁矿石价格走势不仅仅是单一的下行路径，而是新形势下“矿”与“钢”博弈的综合体现，这取决于矿业巨头的经营战略和中国铁矿石资源的供给保障战略。

资源税作为一种地方税，将极大地影响一些以铁矿石为支柱财政资源的基层政府的收入。张斌进一步指出，这些基层政府财力的减少可以通过省级政府的转移支付得到补偿，问题不会太大。