“解读”

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中央广播电台12月23日(记者韩晓)根据中国乡村之声《三农中国》的报道，12月19日至21日，中央经济工作会议在北京召开，会议总结了年度经济工作，拆解了当前的经济形势，部署了2019年经济工作。 其中“推进更大规模的减税，更明显地降低费用”、“稳健的货币政策要适度，合理充裕的流动性，处理民营公司和中小公司融资难、融资贵问题”的新提法向人们展示了中国经济的新亮点和希望。

在“三农”行业，相对于年中央经济事业会议，今年的经济事业会议也有一些新的表现。 例如，确定“农业农村优先快速发展”，提出“切实掌握农业特别是粮食生产，把粮食藏在土地上，把粮食藏在技术上落地，合理调整“经粮饲养”的结构”等。 为什么会有这些变化？ 这些变化会对2019年的“三农”事业产生那些影响呢？

今年的经济事业会议在2019年的经济方面展开了7个百分点的事业。 其中三是仍然坚定不移地推进乡村振兴战术。 今年乡村振兴部分的复印量略有扩大，使用了208个字符，比去年增加了80个字符。

今年经济事业会议的农村振兴部分主要涉及四个方面，一是切实掌握农业特别是粮食生产，把粮食藏在土地上，把粮食藏在技术上让粮食落地，合理调整“粮食经饲”结构，着力增加高质量绿色农产品的供给。 二是重视新经营主体的快速发展。 三是改善农村生活人居生活环境。 四是继续深化农村土地制度改革。

去年中央经济实务会议关于乡村振兴的文案强调城乡一体化，打破因素消除乡村障碍。 农业供给侧结构改革、绿色、质量兴农； 在粮食储存制度改革等方面编写文案。

针对这些变化，中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥说，2009年，中国农业供给侧结构改革已经取得较为有效的成果，目前玉米等主要粮食作物的过剩状况已经发生了变化。 在此基础上，2019年，中国粮食生产的从业点将转向更具体的方面，如将粮食储藏在地下、将粮食储藏在技术上、调整“粮食经饲”结构等，从“数量”平衡等方面保障高质量的绿色农产品供给

李国祥:与年相比，年实施乡村振兴战术的首要方向是强调质量兴农和绿色兴农。 虽然年并未重复这一快速发展方向，但并不意味着快速发展方向的变化。 2019年的第一项事业与之前的方向完全一致。 年玉米种植面积减少，供求关系发生了变化。 如果继续调整，玉米的缺口很可能无法平衡，其他粮食也一样。 农业生产，特别是粮食生产包括两个拷贝。 另一方面，必须保证数量平衡。 这是基础，在保证数量的前提下，不要阶段性地相对过剩。 第二，要继续提高优质，更快发展绿色高质量粮食生产，更好地满足老百姓生活水平提高的诉求。

除粮食外，年中央经济工作会议在稳步推进农村振兴战术的文案中指出:“要重视培育家庭农场、农民合作社等新的经营主体，应对小农户生产经营面临的困难，将他们引入现代农业快速发展的大格局。” 年中央经济实务会议中没有提到这几个。 李国祥认为，这是根据年农村经济快速发展中新出现的问题和需要重点处理的问题提出的。

李国祥: 2019年，必须强调农民作为主体在推进乡村振兴战术，特别是乡村产业振兴中的作用。 所以必须强调家庭农场、农民合作社和小农户的对接。 这强调了农业经营体系的建设将重点放在农民的快速发展上，而不是像过去那样依靠龙头公司推进。 我们知道过去给了很多龙头公司优惠政策，促进了这些公司的快速发展，结果这些公司和农业农村的快速发展关系不大。 这次强调以农民为主体建设新的农业经营体系是实践和提高认知的表现，也是乡村振兴战术以农民为主体的必然结论。

除了上述两者之外，年中央经济实务会议关于乡村振兴战术的文案又增加了两点。 一是要改善农村生活人居环境，解决垃圾污水、厕所革命、提高村容村面貌。 第二，要总结农村土地制度改革的三个试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

李国祥说，这两点主要是根据农村全面改革的时间表具体强调和提出的。 2019年是这两个事业完成的关键一年。

李国祥:农村环境整治三年的行动重点是污水、垃圾解决、厕所革命和村容村貌的提高。 土地制度改革必须在2019年之前总结。

除乡村振兴战术外，在扶贫方面，年中央经济工作会议提出:“要小心翼翼，重点处理实现‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大‘三区三州’等深贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻势。” 在去年的表态中，扶贫的提法是:“要抓紧进行精准扶贫攻坚战，保证现有标准下的扶贫质量，不降低标准，不提高胃口，瞄准特定贫困群众的精准援助，集中力量于深贫困地区，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

李国祥表示，与年中央经济工作会议相比，今年的中央经济工作会议仍在继续“瞄准特定贫困群众精准合作，着力于深贫困地区”的业务文案。 但是，针对深贫困地区扶贫工作的要点任务，这次中央经济工作会议提出了更具体的要求。 也就是说，必须处理为实现“两不愁三保障”而面临的突出问题。 即让扶贫对象不愁吃穿，处理义务教育、基本医疗和住房安全问题。

李国祥:经过多年的脱贫攻坚，剩下的是最难吃的骨头，在深贫困地区。 剩下的两年必须侧重于深贫困地区最薄弱的部分。

在打赢反贫困攻坚战的基础上，年中央经济实务会议还提出研究处理贫困人口反贫困、收入水平略高于建设卡贫困人群的群体缺乏政策支持等新问题。

李国祥说，这两个新的商业文案是根据近年来扶贫攻坚工作中出现的新问题提出的。 观察到的不仅是如何巩固扶贫效果的问题，更是使扶贫攻坚工作更加全面、更加鲜明。

李国祥:消除和防止贫困人口贫困是2019年消除贫困的首要任务。 而且，扶贫工作出现了一个新的任务:贫困地区扶持力度大、成效明显、略高于贫困标准的人不在扶贫范围内，出现了快速发展差距较大的情况。 今后在消除贫困的攻防上必须在这方面下点功夫。

除了消灭贫困攻坚战外，抓好污染防治攻坚战也是三大攻坚战的重要工作文案，年中央经济工作会议强调:“抓好污染防治攻坚战、坚守阵地、巩固成果、打赢蓝天保卫战等工作，加大工作力度，统筹兼顾， 提高服务意识，协助公司制定环境治理的处理方案。 ”。

与年相比，今年中央经济工作会议展开的明年重点的7个任务中，没有生态文明建设文案。 这和去年形成了鲜明的对比。 李国祥说，2009年，各地加强污染防治攻防战取得了积极成效，但养殖公司和农村产业也因严格的环境保护政策而流失。 为了实现产业利益和生态利益双方的利益。 今年的中央经济实务会议特别提出，要统筹兼顾，不要轻易粗暴处置措施。 必须提高服务意识，帮助公司制定环境治理的处理方案。 这不仅是对传统就业方法的重新审视，也是农村经济收入的保障。

李国祥:在实践中，有没有很好地解决生态与生产的关系的地方。 因为水质不好，有的地方会干脆关闭渔民的渔场。 农民对这种简单粗暴的方法反感很大。 因此，今年的中央经济实务会议特别强调，如果不采取扎实、简单、粗糙的污染防治攻坚战，就必须兼顾生产生活生态。

在以上文案的基础上，年中央经济工作会议还提出要推进城市化快速发展，抓紧城镇已经就业的农业转移人口落户工作，落实年1亿落户目标，提高大城市精细化管理水平。 并且，在加强保障和改善民生的文案中，强调将稳定就业放在突出位置，重点处理高校毕业生、农民工、退伍军人等群体的就业。

李国祥说，与年中央经济事业会议相比，城市化快速发展的事业重点已经从人口城市化转移到户籍城市化。 后期，为了实现这个目标，国内可能会出现越来越多的吸引定居的好政策。

李国祥:农民户口不能进城，就业不稳定，所以农民这几年很重视户口城市化。 如何推进户籍城市化？ 要保障城市农民工的居住、就业条件、基本养老保险、医疗待遇等。 我认为2019年可能会有吸引农民工的具体政策。

李国祥总结认为，2019年，“三农”经济事业中的积分事业仍然要以推进农村振兴战术为中心，另外，促进农村振兴战术和城市化的双轮驱动也是今后的事业重点。 另外，在消除贫困的攻防战中取得胜利，扎实展开防止污染的攻防战仍然是重要的一环。 可见，中央正随着形势的一些变化，有条不紊、稳步推进“三农”经济事业的快速发展。