“更好发挥社会保障稳定器作用中央经济从业会议解读”

本篇文章3600字，读完约9分钟

到楼市去库存供需双向发力

在刚刚闭幕的中央经济事业会议上，解决房地产库存成为年经济事业的五大任务之一。 “解决房地产库存是当前的现实问题，也是供给侧结构改革的重要方面。 ”。 国务院快速发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说。

根据社科院财经战术研究院、社科院城市和竞争力研究中心日前联合发布的《中国住宅快速发展报告》，预计到今年年底，中国商品住宅总存量将达到39.96亿平方米。 其中现房库存，即现房待售面积约4.26亿平方米，去化周期为23个月。 住宅库存，即待建面积35.7亿平方米，需要4.5年消化。

“在现有建设的基础上，如果每年增加10%的供应，今后5年商品住宅总供应将达到88.2亿平方米，预计库存压力将很大。 ”。 社科院城市和竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

去库存绝对不是政府的直通市

任兴洲表示，中央经济工作会议确实为楼市库存开出了“短期与长期统筹结合、供给与诉求双向力量、多措施并举”的药方。

从长远看，要根据户籍人口城镇化率提高和加快住房制度改革深化的要求，加快农民工市民化，扩大比较有效的诉求，通过供需通道，消化库存，稳定房地产市场。 落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地定居，使他们形成在就业地购房或长时间租房的期望和诉求。 要确定深化住房制度改革的方向，以满足新市民的住房诉求为首要出发点，以建立租赁住房制度为首要方向，将公租房扩大到非户籍人口。

“农民工市民化等措施是解决楼市库存的一种方法。 但是，这是中长期政策，户籍制度改革等一系列改革小组必须落拳。 这是因为至少要等两三年才能见效。 ”。 任兴洲表示:“制度变革能够应对房地产的长期诉求问题，但消除库存也是现实问题。 因为其中长期的制度性变革必须与短期的库存清除措施相结合，多种措施必须并行”。

从短期来看，楼市一方面要去库存，另一方面要从供给上发力，特别是三四线城市，要坚决控制土地和开发节奏，以免产生新的库存压力。 另一方面必须刺激控诉。 从政府的角度出发，通过交易环节的税费减免，可以提高交易的流动性，促使释放小房换大房这样的合理诉求。 作为开发商，也应该根据市场规律调整营销战略，适当降低商品的房价。 “开发商作为优势的主体，应该基本认识到去库存不是政府的兜底市场，趁机涨价是不明智的。 我们应该尽快清算市场。 ”。 任兴洲说。

利用货币化安置，开通保障房商品房之间的通道

打开供需通道是消化库存的另一条腿。 任兴洲认为，基于当前住房市场的现实，有必要利用货币化安置开通保障房与商品房之间的通道，实现住房存量资源的优化配置。

当前，我国住房市场由需求向供需基本平衡、局部过剩转变，包括棚户区改革在内的住房保障政策也必须及时调整和变革。 从国际经验来看，住房总量不足时，政府的住房保障政策一般以“补砖”实物保障为主，但在住房总量不足矛盾的基本处理后，住房保障方法更注重货币化的“补人头”。 这是因为赋予保障对象越来越多的选择权，在价格不变的前提下，提高保障对象的满意度。

“明年将有600万套棚改任务。 在高库存城市，通过货币化安置方法，用商品房库存处理是非常现实的。 目前，许多地方楼市去库存压力较大，要重建实物保障房，实际上给市场带来了压力，没有充分利用存量资源。 ”。 任兴洲说。

消灭贫困的成功在于精确

中央经济事业会议强调，要抓好扶贫攻坚战，反复扶贫、精准扶贫，瞄准建设卡贫困人口，加大资金、政策、事业等投入力度，扎实落实，提高扶贫质量。

中国人民大学扶贫问题研究中心主任汪三贵认为，这与党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议的要求不相符，体现出全面建设小康社会的客观要求和党中央对扶贫开发工作的高度重视。

“扶贫成功是精准扶贫、精准脱贫打赢扶贫攻坚战的基本方略，也是当前标准下7017万农村贫困人口如期脱贫的根本保证。 ”汪三贵说。

建议使用多维贫困标准来识别贫困者

“确保‘六个精准’是精准扶贫的本质要求，也是做好精准扶贫工作的关键。 ”。 汪三贵说，有几点应该注意。

精确支持对象。 目前，全国主要通过制卡来识别贫困人口。 识别过程中遇到的首要问题是农户收入难以准确统计。

“今后，在识别和动态调整支持对象的过程中，需要在中央和地方两级改进识别标准和识别方法。 ”。 汪三贵建议放弃单一的收入标准，使用多维贫困的标准来识别建设卡贫困家庭，不要完全背离国家制定的标准和基础使用的标准。 基层民主评议需要更加重视收入和费用因素，通过财政养活人口、有商品房家庭等严格的否决性指标排除不合格者。

资金被精确地采用了。 汪三贵认为，更好地了解贫困家庭的状况，实施精准扶贫的地方政府，要保证地方政府明确对家庭支持项目进行资金支持，就必须赋予资金录用上的自主权。 目前，80%的专项扶贫资金的管理权已经降至县级，但其他领域的资金管理方法变化不大，只有进一步降低资金管理权，才能实现扶贫资金在县级的整合，提高资金录用的可比性和效果。

措施到家精确。 “根据以往的扶贫经验，很多扶贫项目和投资缺乏比较有效的住房机制，减贫效率很低。 地方政府应探索和建立贫困者受益机制。 ”。 汪三贵表示，资产收益扶贫不以劳动能力特别是独立生产经营能力为实施条件，失能和弱能贫困家庭可以直接和间接受益于项目经营管理，这将大大弥补目前扶贫措施的不足，明显提高扶贫到家庭的效率

防止扶贫事业可能出现的大跃进趋势

年是改年，地方政府为了追求业绩，急于将原定于年的减贫目标提前完成。 汪三贵说:“这容易造成数字脱贫、虚假脱贫等现象，贫困减少质量不高，真的很难脱贫。”

为了防止扶贫事业可能出现的大跃进趋势，汪三贵建议各级政府正视新时期脱贫的困难性，制定科学合理、切实可行的扶贫计划和措施，将目标分解为年度，逐步落实，有序推进。

汪三贵表示，“十二五”期间，我国扶贫工作的目标不仅包括收入问题，还包括义务教育、基本医疗、住房安全等保障和快速发展指标，地方各级政府应根据这一目标设定综合、多维度的扶贫指标体系和扶贫标准，该标准向社会公开，并

养老要公平地提高统一水平

中央经济实务会议提出“提高调整水平”养老保险，会对老百姓产生什么影响？

人力资源和社会保障部社会保障所所长金维刚表示，提高统一水平意味着加快实现基础养老金全国统一，这有利于制度的可持续性，更好地发挥养老保险互助的功能。

我国年基本实现了城镇职工基本养老保险省级统筹，但除北京、陕西、黑龙江等少数地区实行养老保险基金统筹支出外，许多地区省级统筹采用省级预算管理办法，提取省级调剂金，未真正实现完善意义上的省级统筹。

金维刚说:“由于地区之间负担比不同，缴费压力的重要性不同，资金的不足也不同。 全国一半以上的剩余资金主要集中在东部几个省市，而中西部地区要由中央财政提供不同程度的补助资金，确保养老金按时全额发放。 可以实现全国统一，扩大调整范围，逐步改变各地区养老保险基金收支和结余的不均衡状况，切实发挥社会保险互助的功能。 ”。

据记者了解，截至去年年底，全国职工基本养老保险基金收入23305亿元，基金支出19847亿元，当期收支3458亿元，基金累计30626亿元。 基金的结余看起来不少，但老百姓常常听到“无法支付○○省养老保险”的消息，担心自己的养老金还没有发。 这是因为各地的收支状况有很大差异。

年6月发布的《中国社会保险年度快速发展报告》显示，部分省份公司职工养老保险支出大于收入。 而且，许多省份有大量结余，其中广东结余达5128亿元，北京、江苏、上海、辽宁、山西、四川、浙江、山东等省份结余也达1000亿元以上。

另外，不同地区的养老保险资金状况不同，待遇水平不同，养老保险关系也受到省份间转移连接的各种制约。 金维刚表示，实行城镇职工基础养老金全国统筹将在全国各地实现职工基本养老保险政策的基本统一，从根本上处理地区间流动就业人员养老保险关系的转移及其权益保障问题。

“实行基础养老金全国统筹的关键是合理划分中央和地方对基本养老金的筹资和支付责任，确定双方事权和财权相对应，各负其责，共同支持养老保险制度和基金的顺利运行。 随着全国统筹的实现，有利于增强养老保险的公正性，适应流动性，促进养老保险的可持续快速发展。 ”。 金维刚说。

会议指出，推进供给侧结构改革，是适应和引领经济快速发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的积极选择，是适应我国经济快速发展新常态的必然要求。

刚刚闭幕的中央经济工作会议，是贯彻落实党的十八届五中全会精神，推进明年经济工作全面部署的重要会议，也是推进结构改革要点部署的重要会议，统一思想，加深认知，“为十三届五中经济社会快速发展开好局，迈出良好步伐

12月18日，一年一度的中央经济实务会议在北京开幕。 这次会议将是把要点放在年经济事业上，引领中国经济风向标的会议。