“西安市户籍人口城镇化率位列全国第三”

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派出所里，很多群众来咨询定居的相关问题。 (记者王旭东摄)

西安日报(记者樊华)户籍人口城市化率直接反映城市的健康程度。 根据最近发布的《社会体制蓝皮书:中国社会体制改革报告》，年中国户籍人口城镇化率前十名中，西安仅次于珠海、南京，位居第三。

西安凭什么能进入全国第三？ 在当地城市化推进、户籍制度改革中做出了那些尝试和努力？ 全国第三对西安计划的快速发展意味着什么？ 昨天记者就此进行了深入采访。

户籍城市化率

西安排名全国第三

年3月3日，北京师范大学中国社会管理研究院和社会科学文献出版社联合发布的《社会体制蓝皮书:中国社会体制改革报告》显示，珠海、南京、西安、太原、大连、青岛、兰州、银川、沈阳、成都为年中国户籍人口城镇化率前十的城市。 在前10个城市中，城市户籍人口城市化率最高达到68.81%，最低的超过56%，比全国平均水平高10个百分点以上。

通过查阅相关资料，记者获悉改革开放以来，中国城市人口占总人口的比例从1978年的17.9%提高到了年的49.68%。 年，中国城镇人口比例首次超过50%，达到51.27%的一年，进一步上升到56.1%。 目前，中国的城市化率指标主要是指常住人口的城市化程度，不仅包括户籍人口，还包括在城市居住半年以上的非户籍人口。 仅根据户籍人口统计，中国目前户籍人口的城市化率仅为39.9%，与常住人口的城市化率相差16.2个百分点。

由于在许多城市居住了半年以上，且城市人口众多，没有享受到与城市户籍人口相同的待遇，中国城市化的快速发展程度与预期相差甚远。

村民变成居民

打破城乡二元结构

户籍城市化率的提高，是城市改造步伐加快不可缺少的。 “我们村去年开始拆迁改造，年取搬进新居，生活环境明显改善。 》灞桥区尉家坡社区居民杨军民告诉记者，城中村改造带来的生活巨大变化和利益大家深有感触，但最根本的是身份变化。 村子变成了社区，村民变成了居民，现在作为城市生活的人，大家做运输的、做个人的、打工的，都很忙。 另外，还有租房的收入，生活很美好。

据统计，过去5年我市完成了83个城中村的全村拆除。 通过采取失业登记、专业培训、公开招募等方法，优先安排了原村民就业，比较有效地处理了回迁群众的长期生活问题。

为了加快城中村改造，打破城乡二元结构，年12月26日《陕西省人民政府同意调整西安市部分行政区划批准》，同意取消高陵县，设立西安市高陵区。 年12月30日，省政府网站正式发布《陕西省人民政府关于同意调整西安市部分行政区划的批复》，同意取消户县，设立西安市鄠邑区。 至此，西安从原来的9区4县变成了11区2县。 通过扩大城市规模，我市逐步减少农村生活人口，转移农村剩余劳动力，增加城市人口，转变生产增长方式，实现了劳动生产率，城乡良性互动。

打破壁垒要用最宽松的政策

吸纳各类人才来西安定居创业

“2006年西安进行了较大的户籍人口准入政策调整，将户籍“人控卡”更名为户籍“准入证”。 名称的一些变化从那时起，西安以更加包容的姿态推进了定居政策的实施。 》据西安市公安局治安局户政处户籍科长武肃介绍，截至去年2月，西安户籍人口827万多人，流动人口270万人，西咸新区户籍人口60多万人。

公安户籍人口为800万人，但老龄化率为9.7%。 老龄化现象严重，加之出生率下降、人口红利消失、劳动力不足等一系列“城市病”。 武肃表示，从年底开始，由西安市公安局主导，我市为放宽部分户籍准入条件重新开始了设计研究。 根据省委常委、西安市委书记王永康指示的“三不一优”，大体上，落户政策不设门槛、不收钱、不办很多杂审手续。 建立全国最优惠定居政策的构想。

今年3月1日西安“史上最宽松的定居政策”正式实施。 新政放开了普通大学毕业生落户限制，放宽了设立单位对集体户口条件、“用人单位”的概念定义。 降低了技能人才落户条件、投资纳税落户条件、买房入户条件以及在西安市区长时间就业、合法固定住所人员社保缴费年限。 一系列强有力的户籍改革是为了吸收各类人才而在西安定居创业。

根据《瞄准武汉，投资税落户》武肃的说法，2006版西安标准特别多，复杂严苛，但武汉全年纳税额或3年累计纳税额达到30万元的，法人本人及配偶、子女或公司骨干2人可以落户武汉。 为了进一步鼓励产权人、出资人在西安定居，新版《放宽人才部分户籍准入条件户籍登记事务指南》中，西安将条件变更为股份有限公司和有限责任企业的自然人股东、合伙公司的出资(合伙)人、个人独资公司的出资人。 近期，连续3个纳税年度其投资份额占该公司实收资本的比例公司累计纳税额在10万元以上，或近5个纳税年度其投资份额占该公司实收资本的比例公司累计纳税额在15万元以上，参加本市城镇职工基本养老保险实际缴费，为市城镇合法

鼓励创业，这次调整降低了个体经营者的条件。 个体工商户一年内缴纳的税款累计在2万元以上，或者最近连续3个纳税年度缴纳的税款累计在3万元以上，参加本市城镇职工基本养老保险并实际缴纳，在本市市区有合法固定住所，其本人、配偶和未成年子女也可以申请落户。

“在城里工作了8年，结婚生了孩子。 去年，我们买了新房子。 因为符合政策，所以很快就落了户口。 “孩子出生后和我们一样成为西安人。”要说自己的定居经历，来自吉林的孙喆很满意。 她在西延路附近开了美甲沙龙，丈夫在房地产企业管理，收入也很顺利，生活很美满。 她最担心孩子的户籍问题。 他说，这与将来孩子的学校、他们夫妇的社会保险、医疗保险等问题有关。 现在有了户口，这些问题也解决了，可以得到均等的社会化服务，他们做生意也更放心了。

人口流动是“用脚投票”

建设“大西安”要多次以人为本

“人口流动是‘用脚投票’，人口增长指标具有较强的综合快速发展特征。 ”。 陕西省社科院石英研究员表示，西安在西北五省经济快速发展中起到“领头羊”的作用，对于就业创业者来说，去西安这样人口众多的城市，可以获得越来越多的员工和快速的发展机会。 从人的生活角度来看，大城市户口意味着城市可以享受市民给予的隐性福利。 例如，老年人可以免费乘坐老年公交ic卡，儿童可以上公立学校，购房首付比例小等。

“城市竞争毕竟是人才的竞争”石英认为，通过放宽户籍准入等条件，将城市建设的主力军——精力、脑力、体力丰富的青年和中年人纳入西安，城市的快速发展有更大的动力。

陕西省社科院农村快速发展研究所研究员冯燮雯表示，城市化是人口从农村向城市迁移凝聚的过程，还包括产业结构转换、生产生活习性变革等，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活习性，是以前流传下来的由落后农村型社会向现代城市社会转变的多方面文案 从空之间来说，是农村生活人口向城市迁移的过程。 据此，他认为城市化首先是“人的城市化”。 在建设“大西安”的过程中，要多次以人为本。 西安户籍人口城市化率在全国城市中排名靠前，充分证明了近年来西安城市化推进速度快，快速发展水平高，户籍制度改革效果好。 随着城市规模的扩大，县设区、城乡一体化等进程的加快，大量农业人口将整体转化为非农业人口，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率将进一步大幅提高。

当前，西安正处于历史上机遇最多的黄金快速发展时期，在大西安建设的宏伟蓝图下，户籍人口城镇化率的提高有助于扩大城市的能源水平和辐射效应，使西安在短时间内产生与之相适应的结构和体量，加快建设有历史文化特色的国际化大都市和进军国家中心城市目标