养老金并轨：或未必降低公务员退休金待遇

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领导:如果养老金是按照规定的支付方式支付，而不是按照过去实行的规定的待遇方式支付，那么一些高级公务员的养老金收入可能会减少。

昨天(1月15日)，国务院宣布了《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》，结束了实行了半个多世纪的双轨制。根据上述决定，经济观察网记者整理出了五个值得关注的关键词以及这些关键词引发的问题。

关键词:[基本养老金和职业年金]

问:在改革之前，政府机关和事业单位的养老金是由财政统筹的。改革后，养老金分为多少？

答:从很大程度上讲，可以分为两部分:基本养老金和职业年金。上述决定只规定了基本养老金的细节。基本养老金分为统筹账户和个人账户，也称基本养老金。该单位支付工资总额的20%。这是一个很大的“资金池”，个人账户是我工资的8%。职业年金作为一种全新的制度安排，必须等待人力资源和社会保障部以及财政部提出管理措施。该决定只是一项原则性规定。单位支付其工资总额的8%，而个人支付其工资总额的4%。

当然，退休人员不能按照这种方法计算退休费用，所以老年人仍然按照“旧方法”在经济上全纳；如果您未退休且您的工作已有15年未完成(政府机关和事业单位的工作年限视为缴费年限)，则养老金将按照决定中的新方法计算；根据新方法，那些没有退休但工作多年的人显然会赔钱。因此，他们将在基本养老金的基础上获得“过渡性养老金”。如何支付以及由谁来支付将需要等待人力资源和社会保障部发布相关规定。至于“过渡性养老金”和“职业年金”之间是否存在关系，应当从人力资源和社会保障部今后的规定中加以解释。

总的来说，政府机关和机构的养老金，包括基本养老金和职业年金，将占未来工资总额的40%左右。上海财经大学公共政策研究所的郑春荣教授认为，从改革的角度来看，公务员和事业单位将与企业员工一样参加城镇职工养老保险。在缴费年限、缴费基数、退休年龄和性别相同的前提下，政府机关、事业单位和企业的退休待遇完全相同，从而实现了制度的公平性，这无疑是此次改革的最大亮点。事实上，更关键的是公务员和公共机构退休后可以获得多少职业年金。

关键词:[高和低养老金福利]

问:改革会减少公务员和机构的养老金福利吗？

答:从长远来看是这样，但至少目前还不明显。这一决定的最大变化在于，在过去，政府机关和事业单位人员的养老金水平是按照岗位工资和等级工资之和的一定比例计算的，也就是说，它取决于退休当天的等级。未来，无论是全新的企业年金制度安排，还是新的基本养老金制度，养老金水平都将根据历史缴费基数、缴费年限和投资率来确定，也就是说，取决于这些人一生所缴纳的养老金。

郑春荣表示，如果养老金是按照规定的支付方式计算的，而不是按照过去实行的规定的待遇方式计算，一些高级公务员的养老金收入可能会减少。

但是，这显然需要时间，否则，上述决定不会专门设立“过渡性养老金”条款。过渡期有多长？或许这取决于在政府机构和机关工作了15年的人什么时候可以全部退休。如果一个大学毕业生在22岁开始工作，那么当他达到法定退休年龄时，20年已经过去了。也就是说，最多20年后，所有的政府机关和机构都应该像企业员工一样，按贡献来计算养老金。

关键词:[工资总额和已付工资]

问:决定中提到的“工资总额”和“已付工资”是如何确定为政府机关和机构支付养老金的基础的？包括哪些部分？

目前还不清楚。这可能是政府机关和机构的自由裁量权范围，也是政府机关和机构下一次工资改革需要解决的问题。目前，公务员制度中的“阳光工资”制度只在一些发达地区实施，难以照搬到资金紧张、地区差异较大的中西部省份。阳光工资改革是将工资结构分成几个部分，如基本工资、工作津贴、绩效奖金、工作补贴、房租补贴、通讯工具补贴、独生子女费、假期补贴等。金额标准根据职位和级别明确规定。过去，养老金的支付基数是基本工资，即职务工资+等级工资。改革后，如何确定缴费基数，如果只计算基本工资，按照各地公务员和事业单位目前的工资水平，养老金最终可能会很少；如果将所有工资都考虑在内，首先，工资结构和数额标准必须透明，这在很大程度上是一个挑战。

关键词:[合并账簿和单独账户]

问:改革后，政府机关和事业单位的所有缴费是否都应纳入城镇职工养老保险基金，退休后，他们是否可以享受与企业职工同等的养老金？

答:不是，《决定》第六条规定:“机关事业单位基本养老保险基金应当与企业职工基本养老保险基金分开设立、分开管理和分开使用”，“单独设立账户”是指两者的账簿不合并。许多人认为不合并账目就不叫合并。事实上，根据2012年世界银行的统计，在世界上193个国家中，有60个国家分别设立了公务员养老金，其中89个国家与企业合并，13个国家与企业部分合并。上海财经大学公共政策研究所的郑春荣教授认为，是采用“单轨制”还是“双轨制”并不重要。重要的是公务员应该得到多少养老金才是合理的。

关键词:[轻重经济负担]

问:改革前，政府机关和事业单位的养老由财政安排。改革后，财政会放开多少？我们将继续为改革承担多少？

答:具体数额难以计算，但财政负担应分为两个方面，即制度变迁成本和地区差距补贴。郑春荣认为，制度变迁有两个成本:第一，机关事业单位的职工以前没有缴纳养老保险，他们的养老保险个人账户是空，如何填写；其次，政府机构和机关的雇员已经工作多年，以前从未支付过职业年金。如何填充它们？目前，由于企业职工整体账户的财政投入不足，新入行职工个人账户的资金经常被社保部门用于为以前未缴费的老年人提供养老金，导致个人账户空账户的运作。很难说类似的问题是否会在政府机构中出现。

此外，就地区差距而言，财政负担也分为两个部分:一是中央政府如何补贴经济发展水平不同的省份，这涉及到政府机关和机构的基本养老金，即所谓的总账户。到目前为止，这部分是空的叙述。如果没有钱，就需要由财政来支付。第二，对于许多平衡配置的机构来说，新增的职业年金支付将会产生更大的支出压力。财政部门会增加拨款，还是机构会创造收入并自行消化？这些问题值得再次探讨。