“抓落实，得有两把刷子关注基层干部能力建设（上）”

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年对农村基层干部的网络报道整体进行了数据观察，在干部能力建设方面，公众关注度最高的因素如左图所示。

数据支持:人民日报中央厨房

制图:张芳曼

习总书记强调:“基层干部是加强基层基础工作的关键。” 基层干部创业能力不强，工作方法是否正确，基层工作相关基础不扎实。 《基层干部情况调查》系列报道今天开始发表《能力篇》，聚焦基层干部的执行能力，如何成为创新的“领头雁”？ 聚焦于解决矛盾的能力，如何依法工作，成为解决纠纷的“金钥匙”？ 领导大众的能力，如何仔细观察民情，引导快速发展的“大脚掌”？

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广大基层干部在一线工作，是推进党的路线、方针、政策贯彻落实的重要力量。 不久，记者在基层调查时，经常听到群众对中央政策好、基层干部“歪曲好政策”的吐槽。

政策能否执行，涉及的因素很多。 但是，作为“最后一公里”的执行者，基层干部责任无旁贷，责任重大。 他们在执行中有什么故事？ 决定实施需要什么样的能力？ 记者在黑龙江、甘肃等地进行了采访调查。

不要打折，敢于硬

“说这件事需要花多少精力？ 但是，村民拿着小菜刀来到村子里胡闹，没有付承包金。 ”。 进一步讲，黑龙江省佳木斯市桦南县明义乡北合发村委会主任在德新马上讲了村里2300多亩“开垦地”建立承包关系的事情。

200亩以上的“开垦地”是怎么回事？ “20世纪80年代，村民或多或少私下开垦了一些土地。 我们总计300多户村民，必须有2300多亩开垦地。 ”。 于德新说:“关于这些土地，当时县里有开垦后3年内由开垦者采用，不征收承包费用的通常政策。 3年以上纳入村集体经济组织管理。 ”。

虽然政策是这样规定的，但实际上，很多村子不容易执行政策，北合发村也不例外。 “土地是我开的，粮食是我种的”，很多村民不愿意支付开垦地的承包费。 这样的大部分应属于村集体收入的承包费无法收入，严重制约了村集体经济的快速发展。

难题留给了年末新当选为村主任的于德新和村两委员会小组。 实际上，根据村两委员会的研究决定，以每亩160元的价格建设，同时向村民公示。

“当时的工作真的很难做，有喧闹的东西！ 于德新说:“但是政策还是要推进。 如果不是这样的话，这些集团整体的资产，难道不是不能发挥作用吗？”

“困难由我们承担，利益由我们让步”。 在关键时刻党员干部发挥了领导作用。 德新把自己应支付的3800多元承包金压在了村委办公室的桌子上。 村两委员会的成员、其他党员、党员家的亲戚，纷纷支付承包金……

村委会率先做出示范，并通过广播、访问等方法向村民反复说明政策。 于德新说:“一方面确定为村民，这些土地的所有权利都归村子集体，村民只有承包权。 另一方面，村两委决定规范从来不规范的员工，相关补贴处处长，承包人补给谁取决于承包合同。 ”。

通过不断细致的工作，在荒地建设年，村集体共收回了32万多项承包金。 有钱了，就能做越来越多的事，村子里破损的道路建成了，活动场所也建成了。

“后来国家规定村民必须与集体签订开垦地的承包合同，这是合法的种植户，不能领取补助金。 如果当初我们执行政策打折，现在村民的收入就会受损。 ”。 于德新说。

很了解政策，多次大致

说到基层干部，人们常说“上面有千根线，下面有一根针”。 上级的许多任务意味着需要在基层执行。 但从另一个角度来说，基层干部也必须掌握和熟悉上面“千本线”的各种政策、要求。 如果不这样做的话，一点点的偏移就会出错。

“这5户人家是当年根据上级政策搬家的移民。 这个方案很明显，你们不能把人排除在外！ 》获得康盛村农村集体资产产权制度改革和“三变”改革试点实施方案，甘肃省金昌市金川区双湾镇副市长姚吉文一眼发现问题。

“三变”是甘肃省委政府在中央政策精神指导下，全省推进的农村“资变资产、资变股金、农民变股东”改革，首要目的是整合农村资产资源，增强集体经济实力，增加农民财产性收入。

康盛村是双湾镇四个试点村之一。 这个村子集体资产很多，每年收入60万元以上。 钱怎么分？ 村民代表投票制定的“红利”方案，排除了上个世纪移民的5户人家。 “这确实不符合政策。 ”姚吉文找到康盛村党支部书记吴成福，说:“要和同事同等看待，除了明显不能享受红利的，都要给。 ”。

这件小事虽然不起眼，但很典型。 “上面的政策千篇一律，作为基层干部要注意了解政策。 只有这样，才能在工作中少走弯路，少犯错误，”姚吉文说。

要牢牢抓住，创新

中央要旗帜鲜明，制定政策，基层不仅要不折不扣地落实，而且要面对千差万别的现实情况，动脑筋创造性地开展工作。

在担任副市长之前，姚吉文在营盘村从事基层工作。 “我做的第一件事是带村民进行危房改造。 ”。 姚吉文表示，持有信用社贷款，军营村截至2009年底共建造135所房屋。 房子盖好了，怎么还贷款？ 结合当时的土地确权事业，姚吉文认为。

双湾镇土地面积广阔，人均有五六亩土地。 军营村部分为机井，一家20多亩土地分散在十几元，最多近20元。 地块分散，犁地，灌溉浪费时间，浪费劳力。 “要不要试着收集土地？ ”姚吉文召集村民开会，说:“我承包的农场，有300多亩土地，灌溉时一出水，水流就很快，还可以做其他工作。” 但是，田地有贫瘠之处，老百姓认为自己的地是宝贝。

不甘心的姚吉文继续做村民工作，摆事实，讲政策。 终于到了年末，军营村进行了土地的再分配、调整和平整。 土地集约后，产业结构也进行了调整。 年，全村给外国人种洋葱，一亩地租1200元地租，可以帮助人打工。 “一亩地需要八个工人，一个工人一天要一百元。 老百姓迁移的一亩地，可以赚很多钱。 ”。 姚吉文说。

年，老百姓当年的收入翻了一番。 到年为止，修房子的村民全部还清了贷款。

从这几年的基础工作中，姚吉文总结了执行政策必须根据大体和具体实际灵活创新的经验。 “自己脑子里全是浆糊，工作肯定不行”

提高能力，承担难事

基层干部的两句话令人印象深刻。

这句话是“困难由我们承担，利益由我们让位”。 负担和让步是指在基层工作的困难。 基层事业千头万绪，不劳而获，没有奉献精神，很难坚持下去。 尽管有少数“害群之马”，但越来越多的基层干部背井离乡，无悔。 对于他们的“负担”，必须研究如何多加力量，从机制层面减轻负担，除了给予肯定外，还必须考虑如何做完全的考核激励，为基层干部挥汗如雨

另一个是“自己脑子里全是浆糊，工作肯定不行”。 除了落实政策、负责奉献外，还有创新笃学之巧。 “政治路线明确后，干部是决策的要素”如果脑子里糊里糊涂的话，手头一定会有混乱。 基层工作、增强能力的能力除理论学习外，还必须向实践学习、农民学习、优秀干部学习。 只有通过各方面的学习提高，才能成长为有本领的基层干部。