“养老保险全国统筹明年迈出第一步：实行中央调剂制度”

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中广网北京11月2日(记者何源)据中国之声《信息纵横》报道，截至去年年底，中国60岁以上老年人口突破2.3亿，占总人口的16.7%，其中65岁以上老年人口突破1.5亿，占总人口的10.8%。 随着人口越来越老龄化，我国养老保险制度的压力也越来越大。 特别是人口年龄结构的差异和劳动力流动加剧了地区间养老基金的负担失衡。 为了纠正地区间基金的“贫富差距”，提高养老金调整水平的呼声越来越高。

十九大报告中提出了“尽快实现养老保险全国统一”的要求，人社部部长尹蔚民也在记者招待会上回答说“明年将迈出第一步”。 在昨天( 1日)的例行会见上，人社部信息发言人卢爱红确定，养老金的全国统一将从中央调剂制度的实施开始。 什么是“中央调剂制度”？ 这个制度如何在不同地区之间平衡养老保险的负担？ 为什么选择这个制度作为养老保险全国统一的过渡？

说到老龄化，这是因为养老金的收支压力增加，支付保险费的年轻人和领取养老金的老年人的比例减少了。 但是，对专家和学术界来说，紧迫的压力实际上在于区际基金的贫富不均。

让我们来看一组数据:年黑龙江某市，缴费人数26.8万人，享受待遇人数达29.7万人，当年基金缺口超过30亿人。 作为现阶段养老保险基金支付最困难的省份，黑龙江全省整体抚养比已经降至1.3:1，但全国抚养比最高的广东省，仍达到9:1。 人口结构不同，特别是年轻劳动人口流失，是这一局面的主要原因。 人社部部长尹蔚民此前表示，“目前养老保险是省级统筹，各省之间差异较大，高省份可以保障50个月的支付，特别是困难省份，当期收入无法支付，累计结余基本耗尽。”

保证养老保险制度的稳定可持续发展，提高基金的统一水平，一直是改革的大方向。 十九大报告也确定“尽快实现养老保险全国统一”。 对此，尹蔚民在十九大信息中心的记者招待会上表示:“明年将迈出第一步。 由于国家较大，地区快速发展不平衡，老龄化程度差异非常大，实行全国统一后，将运用社会保险的数量规律，互助互助互助。 目前，养老保险基金每年大概当期结余4000多亿，累计结余4万多，可以支撑16个月的发放。 ”。

然后，尹蔚民主张“基本养老金中央调剂制度”是养老保险全国统一道路的第一步。 通过调剂，在不同地区之间平衡养老保险的负担。

在昨天的新闻发布会上，人社部信息发言人卢爱红再次确定了日程。 中央调剂制度明年先实行。 “我们正在与相关部门合作，推进养老保险的全国统一措施。 迈出明年的第一步，实行基本养老保险基金中央调剂制度，由于地区间人口结构特别是人口流动造成的养老比差异过大，养老保险负担、余额不足，计划在全国范围内发挥养老保险制度的互助作用。

卢爱红说明，这一制度是养老保险制度改革方案的重要制度安排之一，核心是应对人口老龄化、人口抚养比持续下降、区际基金失衡问题。 简单来说，中央调剂是指各省按照当期基本养老金收入的一定比例计提和收取这笔资金，由中央统一建立调剂基金，每年根据各地养老金收支进行调剂和统一。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中央调剂在一定程度上分担风险，具有再分配的性质和作用，体现了社会保险制度的公正性和互助性，“按一定比例调剂。 例如，在某个地区，将一定的比例调整为中央账户，以一定额度发行。 一般根据退休人数，由各人支付一定的中央调剂金补助。 以此实现基本养老保险基金的再分配，确保有缺口的地区按时全额发放。 ”。

其实，年出台的《社会保险法》提出，基本养老保险基金必须逐步实行全国统一。 褚福灵表示，此次中央调剂只是基金统一招聘的初步方法。 为什么不能一步一步调整，选择中央调剂这种过渡性政策，褚福灵说:“首先，我国社会保险管理在各地实际实施中，缴费年限、缴费率等存在碎片化、标准不统一的问题，要向全国统一迈进，必须向上 现在，全国并不是完全统一的。 特别是单位费率。 有些地区按20%交，有些地区按14%交。 在计划方面，也要一点一点地统一，包括一点发放项目、比例在内，也要做好基础性工作。 各个地区在一个标准下，可以体现调剂的合理性和公正性。 ”。

新闻系统的统一和完整是建立中央调剂制度和养老金全国统一的另一个基础条件。 褚福灵说:“通过新闻系统，逐步实现从基础数据向省级数据的集中很重要。 什么是调剂？我们需要知道这个地方被征收了多少，多余了多少，但是现在新闻系统不完善，我们在估算调剂基数和限额方面失去了基础。 在这些方面，必须工作。 ”。