加拿大油砂行业准入门槛短期难降

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加拿大阿尔伯塔大学中国学院副院长王佳日前在接受《经济信息日报》独家采访时表示，当前国际油价已降至较低水平，但加拿大政府短期内不太可能降低油砂领域外国投资的审批门槛。王佳还表示，获准进入油砂领域的中国民营企业应注意投资风险，尤其是要抓住投资机会。

经济信息日报:在当前的低油价下，加拿大政府对中国投资加拿大石油产业的最新优惠政策是什么？

王佳:加拿大是一个石油大国，艾伯塔省储量丰富，是吸引中国投资的沃土。从政策角度来看，对外国投资有一定的限制，这当然不仅仅是针对中国。其中，对油砂投资将有更多限制。一旦对油砂的投资超过一定数额的资金，外国国有企业投资油砂产业就相对困难。但对于民营企业或民营企业来说，审批门槛要低得多。这项政策在加拿大也是一个有争议的话题。加拿大能源工业的发展仍然需要大量的资金。拥有海外资本资源的国有企业不被允许参与发展也是一个悖论。

经济信息日报:加拿大政府对“国有企业”的定义一直困扰着许多中国企业。加拿大如何确定“受国家控制”或“间接受州政府影响”的企业？

王佳:加拿大联邦政府故意把这篇文章写得相当模糊。不仅是这个行业，一些政策研究机构和律师事务所也试图询问政府是否能够澄清如何界定国家的影响力。这的确是一个非常宽泛的定义，但政府从未给出明确的答案。这意味着，如果一个项目需要政府批准，政府拥有最终决定权。我想他们有一个标准，但是这个标准从来没有公布过。

《经济信息日报》:三年前，加拿大政府批准中海油收购尼克松后，立即出台新政策，限制外国国有企业未来投资加拿大油砂和其他行业。根据你的研究，有没有放松这项政策的迹象？

王佳:自从尼克松在2012年12月被收购后，政府就发出了这样的通知，并在2013年修改了《加拿大投资法》的一些条款。法案修订后，外国国有企业想投资加拿大油砂产业，基本上不会被批准。然而，如上所述，私营企业的投资门槛没有具体变化。因此，这相当于限制外国国有企业对加拿大油砂产业的投资。在这个问题上还有很多争议，尤其是现在油价已经下跌，政府是否会修改条例草案的规定以吸引更多投资，我们只能拭目以待。由于目前的油价下跌对加拿大经济有很大的影响，尤其是艾伯塔省，一个主要的产油省，不知道这些影响是否会使加拿大政府改变主意。

《经济信息日报》:从市场低迷来看，这是否会迫使加拿大政府做出相关调整？你认为现在是中国企业进行收购的好时机吗？

王佳:我想这可能是个好时机，但是今年是加拿大的选举年。所有的政策都与选举有关，政府将更加关注如何迎合人民的想法。我们中国研究所每年都会对艾伯塔省居民进行一次大规模的民意调查，以了解近年来人们对中国的看法，尤其是对中国投资的看法。

《经济信息日报》:您对近10年来中国企业在加拿大的发展有何看法？目前最大的困难是什么？

王佳:在我们与行业和政府的研究和沟通中，我听到了一句话——我不知道它有多正确。也就是说，在加拿大，例如艾伯塔省，许多具有最高性价比的(石油)区块被相对干净地分配，真正最容易赚钱的区块已经被“拿走”。当中国企业进入时，它们得到的阻碍往往不是最具成本效益的。赚钱不容易。企业首先要做好功课。那么就必须有管道和其他方式来运输能源产品，这在目前仍然缺乏。因此，即使企业能够获得好的区块并具有好的生产能力，将产品运输到国际市场并以好的价格销售也是一个挑战。但现在我们也看到，从能源到其他行业，中国企业的投资逐渐多元化，越来越多的民营企业进入加拿大投资市场。

(注:阿尔伯塔大学中国学院是加拿大唯一的中国学院，也是一个研究+智囊团。它与艾伯塔省政府和加拿大联邦政府有许多合作，为政府撰写政策报告，并从事与中国有关的研究。(